Возникновение личной заинтересованности у государственных гражданских служащих как основание для уведомления о конфликте интересов

Под «конфликтом интересов» понимается ситуация, при которой
личная прямая или косвенная заинтересованность должностного лица влияет
или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное
исполнение им должностных (служебных) обязанностей.
Иными словами – это противоречие личных целей должностного лица
с интересами организации или государственного органа, где человек занимает
определенную должность.
Под «личной заинтересованностью» же понимается возможность
получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных
прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ
или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом либо состоящими
с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми,
братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов
и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное
лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве,
связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями.
При этом конфликт интересов у государственного гражданского
служащего возникает, если соблюдается несколько условия одновременно:
1. Государственный гражданский служащий занимает определенную
должность. (Конфликт интересов может возникнуть не у всех должностных
лиц, а только у лиц, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Федерального
закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
2. Государственный гражданский служащий или его близкие родственники
могут получить выгоду. (Чтобы возник конфликт интересов, помимо
определенной должности государственного гражданского служащего,
у него самого и / или лиц, с которыми связана личная заинтересованность
государственного гражданского служащего, должна быть возможность
получить выгоду. Она может выражаться в возможности получения денег,
имущества и бесплатных услуг, продвижении по службе и т.д.).
3. Государственный гражданский служащий может нарушить интересы
общества и государства (Конфликт интересов возникает, если есть именно
риск, а не нарушение интересов, при котором наступает уголовная
или иная ответственность).
Можно выделить основные примеры ситуаций, в которых есть большая
вероятность возникновения конфликта интересов:
- выполнение отдельных функций государственного управления
в отношении родственников и / или лиц, с которыми связана личная
заинтересованность государственного гражданского служащего;
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
- получение подарков и услуг;
- имущественные обязательства и судебные разбирательства;
- взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после
увольнения с государственной службы.
Необходимость сообщать представителю нанимателя о личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей,
которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры
по предотвращению такого конфликта закреплена в законодательстве
Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы
и противодействия коррупции, а также в соответствующих локальных
правовых актах органов государственной власти. Предотвращение
или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении
должностного или служебного положения государственного гражданского
служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть
до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей
в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов.
Уведомления о возникновении личной заинтересованности
при исполнении должностных обязанностей, которая может привести
к конфликту интересов, рассматриваются на заседаниях комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению государственных
или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Комиссия образуется правовым актом государственного органа в соответствии
со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Основной задачей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных служащих и урегулированию конфликта
интересов является обеспечение соблюдения ограничений и требований
о предотвращении конфликта интересов государственными гражданскими
служащими.
По результатам мониторинга применения мер по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов в Государственном комитете
Республики Башкортостан по тарифам установлено, что в течение 2021-2023 гг.
в комиссию Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам
по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих Государственного комитета Республики Башкортостан
по тарифам и урегулированию конфликта интересов (далее соответственно –
Комиссия, Госкомитет) поступили 2 вида уведомлений от государственных
гражданских служащих.
Описание ситуации № 1.
Поступило обращение государственного гражданского служащего
о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации,
отдельные функции по государственному управлению которой входили
в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет
со дня увольнения с гражданской службы. Данное обращение было подано
государственным гражданским служащим, планирующим свое увольнение
с гражданской службы.
В связи с тем, что в период прохождения государственной гражданской
службы Республики Башкортостан в Госкомитете государственный
гражданский служащий осуществлял функции государственного управления
в отношении коммерческой организации, по итогам рассмотрения обращения
был сделан вывод о целесообразности вынесения данного обращения
для рассмотрения на заседании Комиссии.
Комиссией принято решение о даче согласия государственному
гражданскому служащему на замещение должности в коммерческой
юридической организации, так как служебные обязанности, которые
государственный гражданский служащий планирует выполнять в соответствии
со служебной инструкцией не связаны с деятельностью Госкомитета в области
государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на
товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан.
Описание ситуации № 2.
Государственным гражданским служащим представлено уведомление
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных
обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Основанием для представления государственным гражданским служащим
вышеуказанного уведомления послужило следующее.
В адрес Госкомитета поступило заявление коммерческой организации
о рассмотрении материалов и установлении размера платы за подключение
по индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектов
капитального строительства к сети коммерческой организации.
Полномочия по установлению данного размера платы отнесено к компетенции
структурного подразделения Госкомитета, в котором государственный
гражданский служащий, подавший уведомление, замещает должность
государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Заказчиком по данному индивидуальному проекту о технологическом
присоединении объектов капитального строительства к сети коммерческой
организации является лицо, состоящее в близком родстве
с государственным гражданским служащим.
Также государственный гражданский служащий является членом
коллегиального органа Госкомитета, созданным для определения основных
направлений деятельности Госкомитета и принятия решений по вопросам,
отнесенным к его компетенции, в том числе по установлению вышеуказанного
размера платы. Установлено, что наличие права голоса при принятии решения
коллегиальным органом Госкомитета приводит к возникновению
у государственного гражданского служащего личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Комиссией принято решение о том, что возникновение личной
заинтересованности у государственного гражданского служащего,
которая приводит или может привести к конфликту интересов,
связано с единичным случаем принятия решения в отношении лица,
с которым государственный гражданский служащий состоит в близком родстве,
и мерой по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
в данном случае является отвод (самоотвод), предполагающий представление
государственным гражданским служащим заявления о невозможности
дальнейшего исполнения должностных обязанностей при принятии решения
коллегиальным органом Госкомитета.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессе
осуществления своей деятельности государственные гражданские служащие,
в первую очередь, должны оценивать ситуации и свои действия,
а также условия, способные негативно влиять на выполнение своих
обязанностей, и, соответственно, ситуации, создающие конфликт интересов,
прежде всего, снижают авторитет государственных органов в целом,
которые ставят под сомнение непредвзятость и честность государственных
служащих.